שנת 2022 עמדה בסימן אירועים גלובליים שהמשיכו לתת אותתם על המשק כולו ועל ענף התשתיות: הקורונה, המלחמה באוקראינה, משבר התובלה בעולם, תנודתיות המדדים ועליית הריביות והאינפלציה. במישור הלאומי חווינו בחירות וממשלת מעבר עד לכינונה של ממשלה חדשה שהחלה לפעול ממש בימים אלה.

מטה תשתיות ובניה חוזית פועל בהתאם לתכנית עבודה שנתית שמטרותיה המרכזיות הינן צמצום את החסמים, שיפור איכות ומקצועיות הענפים והשגת יעדים לסוגיות בוערות הדורשות פתרונות לטווח הקצר ולסוגיות מרכזיות שדורשות הסדרה מן השורש ומענה ארוך טווח. המטה עובד בשיתוף פעולה עם יתר אגפי ההתאחדות, על מנת למקסם את התועלות והיתרונות של כל אגף. השנה היתה מאופיינת בשינוי פרסונלי והקמת מטה תשתיות ובנייה חוזית, מתוך ראיה עתידית לקדם ולהפרות את הפעילות למען קבלני הביצוע.

המטה מנהל שיח ומפגשים בשגרה עם מזמיני העבודה השונים, וגורמי ממשל בשלטון המרכזי והמקומי, על מנת להוביל פישוט וייעול תהליכים בענף, העלאת האיכות המקצועית והבטיחות, צמצום חסמים ואתגרי הענף, טיפול בנושאי כוח אדם, התמודדות עם תופעת הפשיעה והפרוטקשן שחדרו לענף ועוד. זאת תוך ממשקי עבודה מרובים, רוחביים ופרטניים כאחד, בין היתר גם עם גופים מקבילים כמו התאחדות התעשיינים, איגוד המהנדסים.

השנה התקיימו שיחות ופגישות עם חברות ממשלתיות, כדוגמת נתיבי איילון, מקורות, חוצה ישראל ונת"ע וכן עם רשויות מקומיות, מרכז השלטון המקומי והאזורי, פורום ה-15 ועוד,  לאימוץ השינויים הנדרשים, לטיוב הענף ולהעלאת מודעות לחסמים הקיימים.

אנחנו מתכבדים להגיש לכם בתמצית סיכום שנה של עשייה פוריה ועבודה אינטנסיבית של מטה תשתיות ובניה חוזית;

שיפור הסביבה העסקית והסיכון הפיננסי בענף- נוכח המשבר החמור של עליות המדדים ותנודתיות שלהם בהמשך השנה, פעל המטה נמרצות בפגישות עם ראשי השלטון, משרדי הממשלה השונים, חברות ממשלתיות, שלטון מקומי, מבקר המדינה ועוד, להשגת פיצוי רטרואקטיבי על חוזים ממושכים ללא הצמדה וכן להנחיית המדינה בדבר חיוב שילוב של מנגנוני הצמדה בחוזים ובמכרזים חדשים או כאלה שפורסמו וטרם נסגרו. נוסף על כך, נערך שיח ופניות לחשב הכללי ולמשרד הבינוי והשיכון לתיקון הוראת התכ"ם (הנחיית עבודה) לעניין פרויקטים ממומנים המבוצעים ע"י הרשויות המקומיות או החברות המנהלות בנושא הצמדות.

במהלך חודש אפריל קיימנו כנס חרום ובסוף חודש יולי מחאה שכללה הפגנה ושיירת משאיות מול קרית הממשלה בת"א. הנושא הוצג בכנסים וימי עיון של המגזר הציבורי וכלל הפעילות  לוותה בראיונות, קמפיין וכתבות באמצעי התקשורת ובדיגיטל – במטרה להעלות את המודעות בקרב מקבלי ההחלטות ולקדם פתרונות. במקביל, נעשתה פניה ליו"ר ההסתדרות לרתימת ההסתדרות למאבק ולמחאה.

במסגרת פעילותנו, סוכם עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כי תפעל ב-2023 לצורך עדכון מדד תשומות הבניה ומדד הסלילה והגישור וכי תמסד תהליך סדור של עדכון אחת ל-5 שנים.

נוסף על האמור, נבחנו אפשרויות ע"י אנשי ההתאחדות וע"י משרד עו"ד חיצוני להצטרפות/הובלה לעתירה של קבלן בעניין של מכרז שפורסם ללא הצמדה (נבחנו ארבעה עתירות שונות). בכל אחד מהתהליכים, מזמין העבודה התרצה ושילם לקבלן את ההצמדות או הצמיד את המכרז, וההליך נגמר בפשרה. המהלכים לוו בכתבות בערוצי התקשורת, רשתות החברתיות ובעיתונות, וכן יצירת פוד קאסטים (הסכתים) להעלאת המודעות לנושא ומתן כלים לסיוע.

פעולות נוספות בעניין הפחתת הסיכון בסביבה העסקית:

ברבעון האחרון התקיים שיח עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה למען קידום נושאי הקבלנים הקטנים והבינוניים ומתן כלים לסיוע ובין היתר הועברה התייחסות ההתאחדות למדד הרשויות המקומיות בכל הנוגע למכרזים, שקיפות ונגישות, כך שהמדד יכלול קריטריונים נוספים המהווים חסמי כניסה לענף עבור העסקים הקטנים והבינוניים. בנוסף, הגענו לסיכום עם החשכ"ל ואגף התקציבים במשרד האוצר על גיבוש שולחנות עגולים בנושאים הבוערים בענף: מנגנון ליישוב סכסוכים בענף, מחירונים, שיפור הסביבה העסקית והורדת הסיכון בענף באמצעות הטמעת דו"ח אפס בענף, ביטוחים ופשיעה.

נושא נוסף שניצניו החלו השנה הוא נושא הביטוח על עבודות קבלניות – לאור רמת הסיכון בענף ומורכבות הפרויקטים בביצוע, חברות המשנה של הביטוח החלו להדיר את רגליהן מהשוק. מספר חברות ביטוח סגרו את המחלקה המתמחה בתמחור פרויקטי ביצוע, ומתחיל להיווצר קושי אמיתי לחברות הקבלניות לקבל ביטוח לפרויקט בניה, כאשר הפרמיות עלו בצורה ניכרת במקום שכבר נותנים הצעות לביטוח. נוכח המשמעויות הקריטיות לפרויקטים, נערכה ישיבה עם הממונה על שוק ההון והביטוח לבחינת פתרונות מעשיים וההתאחדות בוחנת דרכים על מנת לסייע במישור הזה באופן רוחבי לענף, בעקבותיה הועברה אליו פניה מפורטת עם הצעות לפתרון.

השנה כחלק מהפעילות לצמצום הפעילות של חברות זרות בישראל ולהבטחת תיעדוף של חברות ישראליות, כנהוג במקומות רבים בעולם – הצטרפה ההתאחדות לעתירה של קבלן שהגיש עתירה על מכרז של מקורות, שהכריזה על הצעה זוכה של חברה זרה, על פני הצעה של חברה ישראלית, בעודה מאפשרת באמצעות פרשנות יצירתית לחברה הזרה לקבל פטור מרישום בפנקס הקבלנים, בהתאם להוראות חוק רישום קבלנים, כשזו היתה כבר רשומה בפנקס בענף אחר. העתירה מתבררת בימים אלו בבית המשפט.

הטמעת חוזה אחיד בענף- אחת המטרות המרכזיות של המטה הינה הטמעת חוזה מדף ושיפורו אצל מזמיני העבודה הציבוריים, לשם יצירת אחידות במשק, הסרת חסמים בירוקרטיים, חלוקת סיכונים הוגנת, הקלה על עסקים קטנים ובינוניים והבטחת תחרות ואיכות בענף.

קידום הנושא, נעשה, בין היתר, באמצעות הפורום הבין – משרדי בהובלת משרד רוה"מ, החשכ"ל ומשרד הבטחון, ובהשתתפות משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות, גופים ביטחוניים ומשכ"ל. בימים אלו צוותי עבודה של הפורום, וביניהם נציגי ההתאחדות, פועלים ומקדמים תוכנית יישום בשנה הקרובה להטמעת קווים מנחים ללוחות זמנים ותקציב, הערכת ספקים, אחידות במסמכים המשפטיים (מכרזים וחוזים) וכן קוד אתי וחזון לענף. תוצרי הפורום יוצגו ויובאו לאישור הוועדה הבין משרדית במשרד האוצר. מערכת הערכת הספקים הממשלתית תיושם ברבעון השני של 2023 וההתאחדות תפעל להיערכות והכרת של הקבלנים עם המהלך.

במקביל, פועל המטה עם צוות תשתיות 2030 בהובלת החשכ"ל לעדכון ושיפור חוזה מדף אחיד עבור חברות התחבורה (ע"ב חוזה נתיבי ישראל). בנושא זה אנו שואפים ופועלים להטמעת עקרונות ליבה גם במכרזים וחוזים של החברות המשכנות וכן בשלטון המקומי, זאת באמצעות פגישות ופניות עם מרכז השלטון המקומי והאזורי וכן פרטנית עם רשויות מקומיות.

כוח אדם בענף- המטה פועל יד ביד עם 'גלגל התנופה', אגף כח אדם בהתאחדות והקרן לפיתוח ועידוד ענף הבניה, בנושאים שונים בהקשר של הבאת כוח אדם איכותי לענף התשתיות ותוכניות של הכשרות מקצועיות, כמו הכשרות הנדסאים בתחום התשתיות ומנהלי עבודה. אנו מקיימים פגישות עם מזמיני עבודה ציבוריים וקבלני ביצוע על מנת להבין צרכים ולטייב את ההכשרות. בימים אלה, יושב על המדוכה צוות עבודה, בהובלת משרד רוה"מ, ובהשתתפות משרד העליה והקליטה, זרוע עבודה, הסוכנות היהודית, מינהלת המעסיקים, לובי המיליון וההתאחדות, על תוכנית לקליטת מהנדסים מאוקראינה ומזרח אירופה לענף הבנייה והתשתיות בישראל ולהטמעה בענף של המהנדסים שכבר עלו.

בהסתכלות על עולם העבודה העתידי בענפים אלו, אנו שותפים לפגישות ומהלכים של גופים שונים כדוגמת ג'וינט תב"ת (תנופה בתעסוקה), משרד רוה"מ, משרד הכלכלה ועוד, בכדי להשביח את הסביבה הארגונית והעסקית וליצור הזדמנויות תעסוקה איכותיות לעובדים בענף. במסגרת זו, בוחנים, בין היתר, צורות העסקה חדשניות, הכשרות עתידיות, מידוד של פרודוקטיביות ופריון עבודה וכיו"ב.

בימים אלה, נערכת עבודת מחקר על תחום מפעילי כלי צמ"ה, הפערים, חסמים וכלים לסיוע. כמו כן, אנו מקיימים פגישות עם משרד הבטחון לבחינת התחום ושיתוף פעולה, בכדי להעלות את מספר מפעילי הצמ"ה והורדת חסמי כניסה. במקביל, נעשית פעילות ופניות עם מתפ"ש על מנת להסיר את החסם של מפעילי צמ"ה פלסטיניים.

פשיעה בעולם הבניה- בשנים האחרונות, בשל חסמים מובנים הקיימים בענף, ארגוני פשיעה החלו לחדור דרך איומים, סחיטה וגביית דמי חסות (פרוטקשן) באתרי בניה והשחתת ציוד וכלים, עד להשתלטות על מכרזים. אנשי המטה פועלים לבחינת פתרונות להתמודדות אפקטיבית עם התופעה ובין היתר העלאת "רף הכניסה" האיכותי והמקצועי לענף.

במסגרת זו, קיימנו שולחנות עגולים עם הגורמים הרלוונטיים, העלנו את הנושא למודעות ושיח שוטף עם מזמיני העבודה הציבוריים, לשם כינוסם לגיבוש של תוכנית לאומית למלחמה בפשיעה הכלכלית בענף; הנושא עלה במספר כנסים וועידות עם גורמי ממשל מרכזי ומקומי. בחודש האחרון נציגי ההתאחדות הופיעו בפאנל בנושא בוועידת עיר הנדל"ן והתקיימו שולחנות עגולים בהובלת ההתאחדות. בעקבות האמור הוצא מסמך מסכם של הפתרונות שהועלו, שהוצג בישיבה עם משרד הבינוי ושיכון ורשם הקבלנים, במסגרתה הועלו פתרונות לטווח הקצר והארוך, לקראת ישיבת המשך ויישום של כלים לפתרון כבר במכרזים הקרובים.

צמצום הפגיעה באיכות הסביבה וקידום הכלכלה המעגלית- ישראל ממוקמת במקום מהנמוכים בעולם במחזור פסולת הבנייה, דבר הגורר עלויות כבדות למשק הישראלי, הן מבחינת הזיהום הסביבתי הנגרם והן מבחינת חוסר יעילות בהבטחת תוספת חומרי בנייה שחסרים למשק. המטה פועל במגוון מישורים מול גופי הממשל, הן במישור החקיקתי – גיבוש הצעת חקיקה להסדרת הטיפול בפסולת הבנייה ביחד עם מינהלת הפסולת והמשרד להגנת הסביבה והן במישור החוזי למען הסדרת הטיפול בפסולת בניה ותמרוץ השימוש בחומרי בנייה ממוחזרים. בד בבד עם בחינת פתרונות עם רמ"י לעניין צמצום המחסור במחצבות ושינוי הליכי המכרז בתחום על מנת להבטיח מחיר תחרותי של חומרי בנייה.

ממשל ומשפט – במסגרת ממשלת המעבר וחוק ההסדרים שפורסם, העבירה ההתאחדות התייחסות מפורטת לעניין החוסרים הקיימים בחוק ההסדרים והצעות לתיקון החוק.
טרם הקמת הממשלה החדשה, גיבשה ההתאחדות והציגה בחודש נובמבר לממשלה המתהווה בימים אלה חוברת תוכנית חירום לאומית לפתרון משבר הדיור והתשתיות וחומרי הסברה, במסגרתה הוצעה עסקת חבילה והצעת פתרונות אפשריים, במטרה, בין היתר, לצמצם את הפערים הקיימים בתשתיות ובבניה הציבורית.

נציגי ההתאחדות העבירו השנה התייחסויות להצעות לתיקון תקנות חובת המכרזים הכלליות ותקנות המכרזים של התאגידים המקומיים ובהמשך הגשנו עתירה אף לחייב את המדינה להתקין את תקנות התאגידים שיובילו לקביעת כללים במכרזים עבור התאגידים המקומיים בדומה לאלו של המדינה. במישור המשפטי, נפגשנו עם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים על מנת לבחון קידום של רעיונות שונים, תיקוני חקיקה ומדיניות לטובת הענף ואיכותו.

לקראת שנת פעילות הבאה עלינו לטובה- אנו ממשיכים בעשייה הנמרצת ושוקדים על גיבוש הצעות חקיקה וקידומם במסגרת הממשלה החדשה, אשר יסייעו לתיקון תהליכים וקביעות שהונהגו עד כה ולפנינו המשך פעילות רבה.

בחודש הקרוב, נפיץ סקר העוסק במספר סוגיות המעסיקות את הפועלים בענף, על מנת לעשות שימוש בממצאים אלו לבחינת הנושאים בשאלון וככלי לסיוע ותמך בממצאיו. נשמח לשיתוף פעולה נרחב מצידכם, על מנת לפעול באופן המיטבי עבורכם! 

השנה, מתעתד להתעדכן חוזה חשכ"ל 3210 והתחלת פעילות של מערכת הערכת ספקים ממשלתית, אשר תשתמש כלי לקבלת החלטות בנוגע לקבלנים ובהמשך חלק מאמות המידה לבחירת קבלן זוכה. המידע במערכת אודות מידוד הקבלנים יהיה שיתופי בין הגורמים שמזינים מידע למערכת וביניהם: משרדי הממשלה ויחידות הסמך, חברות ממשלתיות, משכ"ל ועוד.

בימים אלה, אנו נערכים לקראת כנס ההתאחדות השנתי שיתקיים בחודש יוני שנת 2023 במטרה לשים על סדר היום הלאומי את המשבר בענף התשתיות והבניה החוזית.

במקביל, אנו נערכים ליום עיון לענף התשתיות והבניה החוזית שיעסוק בהצגה ודיון של מודלים בינלאומיים בסוגיות מרכזיות: שימוש בחוזה אחיד, מרכז בוררות אחוד. פרטים על יום העיון יימסרו בהמשך.

נשמח לקבל מכם, ראשי הארגונים ומכם, קבלני הביצוע, משוב והצעות לדרכי פעולה נוספות במטרה לקדם את מטרותיכם, מטרותינו ולתת מענה לצרכיכם.